《甘肅(su)省(sheng)自然(ran)資(zi)源統一確權登記總體工(gong)作方案(an)》政策(ce)解讀
日期︰2020-02-18 10:07 來(lai)源︰省(sheng)自然(ran)資(zi)源廳網站 瀏(liu)覽(lan)lai)問/span> 視(shi)力保護色︰

  自然(ran)資(zi)源統一確權登記是中央(yang)生態文明體制改革的(de)重要決策(ce)部(bu)署,是加(jia)強自然(ran)資(zi)源資(zi)產管理(li)的(de)現zhi)敵枰  鍬lv)行自然(ran)資(zi)源管理(li)“兩統一”職責的(de)基礎支撐。主要是對水(shui)流、濕地、森林、草原、荒地、灘涂(tu)以(yi)及(ji)探明儲量的(de)礦(kuang)產資(zi)源等自然(ran)資(zi)源的(de)所有權和tuo)勻ran)生態空間統一進行確權登記。清晰界(jie)定各類自然(ran)資(zi)源資(zi)產的(de)產權主體,劃(hua)清全民所有和集體所有之間的(de)邊界(jie),劃(hua)清全民所有、不(bu)同(tong)層級政府行使所有權的(de)邊界(jie),劃(hua)清不(bu)同(tong)集體所有者的(de)邊界(jie),劃(hua)清不(bu)同(tong)類型tuo)勻ran)資(zi)源的(de)邊界(jie)。從而全面推(tui)進確權登記法治(zhi)化,建立和實施自然(ran)資(zi)源統一確權登記制度(du),推(tui)動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效(xiao)的(de)自然(ran)資(zi)源資(zi)產產權制度(du),實現山水(shui)林田湖草整體保護、系統修復(fu)、綜合治(zhi)理(li),加(jia)快形成有利(li)于節約資(zi)源和保護環境新(xin)的(de)空間格局。

  “綠水(shui)青山就是金(jin)山銀(yin)山”,黨的(de)十八大以(yi)來(lai),以(yi)習近平同(tong)志為核心的(de)黨中央(yang)將生態文明建設納(na)入中國(guo)特色社會主義總體布局,堅持把生態文明建設作為統籌(chou)推(tui)進“五(wu)位一體”總體布局和協調推(tui)進“四個全面”戰略布局的(de)重要內容,把生態文明建設融入經(jing)濟建設、政治(zhi)建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,先後推(tui)動將生態文明建設作為中華民族永續發展的(de)根本大計寫入黨章、憲法,上升為黨的(de)主張和國(guo)家意志,從戰略和全局高度(du)謀劃(hua)推(tui)動了一系列根本性、長遠性和tu) 蔥怨gong)作。2015年(nian),中共中央(yang)政治(zhi)局審議通過了《生態文明體制改革總體方案(an)》,明確指出“構建歸屬清晰、權責明確、監管有效(xiao)的(de)自然(ran)資(zi)源資(zi)產產權制度(du),著力解決自然(ran)資(zi)源所有者不(bu)到位、所有權邊界(jie)模糊等問題”。2016年(nian)12月,國(guo)家七部(bu)委聯合印(yin)發了《自然(ran)資(zi)源統一確權登記qian)ban)法(試行)的(de)通知》,甘肅(su)率先開展了濕地、水(shui)流自然(ran)資(zi)源統一確權登記試點(dian)工(gong)作,經(jing)過1年(nian)多的(de)試點(dian),有效(xiao)探索了自然(ran)資(zi)源確權登記技術流程和方法,形成了較xian) 暾de)自然(ran)資(zi)源確權登記工(gong)作流程、技術方法、標(biao)準規範,驗證了自然(ran)資(zi)源確權登記的(de)現zhi)悼剎僮饜裕 喙guan)成果經(jing)自然(ran)資(zi)源部(bu)等多部(bu)門驗收(shou)通過。在試點(dian)的(de)基礎上,經(jing)過修訂完善(shan),2019年(nian)7月11日,自然(ran)資(zi)源部(bu)聯合財(cai)政部(bu)、生態環境部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)、國(guo)家林業和草原局制定了《自然(ran)資(zi)源統一確權登記暫(zan)行辦(ban)法》,要求2023年(nian)底前(qian)完成全國(guo)重點(dian)區域(yu)自然(ran)資(zi)源統一確權登記工(gong)作,2023年(nian)後啟動非重點(dian)區域(yu)自然(ran)資(zi)源統一確權登記工(gong)作,逐(zhu)步實現全國(guo)自然(ran)資(zi)源統一確權登記全覆蓋。

  根據(ju)國(guo)家部(bu)署,結合xian)沂sheng)實際,省(sheng)政府于2020年(nian)1月14日印(yin)發了《甘肅(su)省(sheng)自然(ran)資(zi)源統一確權登記總體工(gong)作方案(an)》(以(yi)下簡稱(chen)《方案(an)》),指出在配(pei)合自然(ran)資(zi)源部(bu)開展省(sheng)域(yu)內由中央(yang)政府直接行使所有權的(de)自然(ran)資(zi)源和生態空間的(de)統一確權登記工(gong)作的(de)同(tong)時,組織開展省(sheng)域(yu)內由中央(yang)委托地方政府代理(li)行使所有權的(de)自然(ran)資(zi)源和生態空間的(de)統一確權登記工(gong)作,並明確了8個方面的(de)任務。

  一是配(pei)合自然(ran)資(zi)源部(bu)開展自然(ran)資(zi)源確權登記。由省(sheng)自然(ran)資(zi)源廳會同(tong)省(sheng)生態環境廳、省(sheng)水(shui)利(li)廳、省(sheng)農業農村廳、省(sheng)林草局組織自然(ran)資(zi)源所在地的(de)市(shi)、縣政府配(pei)合做好自然(ran)資(zi)源登記單元界(jie)線(xian)核實、自然(ran)資(zi)源自然(ran)狀況和權屬狀況核實以(yi)及(ji)其他工(gong)作任務,按時提交(jiao)工(gong)作成果。

  二是開展自然(ran)保護區等自然(ran)保護地確權登記。按照管理(li)級別分別由省(sheng)、市(shi)、縣三級du)啡 羌腔ji)構負(fu)責確權登記。省(sheng)級資(zi)源管理(li)部(bu)門管理(li)的(de)自然(ran)保護區、森林公園,水(shui)產種質(zhi)資(zi)源保護區,由省(sheng)級du)啡 羌腔ji)構負(fu)責確權登記。市(shi)、縣級管理(li)的(de)自然(ran)保護區、森林公園、風(feng)景名(ming)勝區、地質(zhi)公園、濕地公園、沙漠公園,水(shui)產種質(zhi)資(zi)源保護區,分別由所在地市(shi)、縣確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記。並指出自然(ran)保護地範圍(wei)內的(de)森林、濕地、草原、灘涂(tu)等自然(ran)資(zi)源,不(bu)單獨劃(hua)分登記單元,作為自然(ran)保護地登記單元內的(de)資(zi)源類型予以(yi)調查(cha)、記載。國(guo)家批準的(de)自然(ran)保護地內的(de)水(shui)流資(zi)源,不(bu)單獨劃(hua)分登記單元;其他自然(ran)保護地內的(de)水(shui)流資(zi)源,除(chu)水(shui)流源頭外,應盡量保持主要河流的(de)生態完整性,可單獨劃(hua)定水(shui)流登記單元。

  三是開展江河湖泊等水(shui)流自然(ran)資(zi)源確權登記。按照管理(li)級別及(ji)分布特征分別由省(sheng)、市(shi)、縣三級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構開展確權登記。其中,省(sheng)級河長的(de)12條責任河流中,除(chu)黃河干流之外的(de)疏勒河yin) 諍印(yin)? 蠔印(yin) 宜shui)、大通河yin)  lang)河yin)  印(yin)?己櫻 仕su)段)、涇河yin) 瘟杲 桶琢 1條河流由省(sheng)級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記,經(jing)水(shui)利(li)部(bu)門認(ren)定跨(kua)市(shi)域(yu)的(de)河流由省(sheng)級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記或者指定市(shi)級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記。市(shi)級河長管理(li)的(de)河流由市(shi)級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記,跨(kua)縣域(yu)的(de)河流由市(shi)級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記或者指定縣級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記。除(chu)省(sheng)、市(shi)級du)啡 羌腔ji)構確權登記之外的(de)河流均由流經(jing)縣級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記。

  湖泊均由市(shi)、縣水(shui)利(li)部(bu)門管理(li),分別由湖泊所在地市(shi)、縣級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記。

  四是開展濕地自然(ran)資(zi)源確權登記。按照管理(li)級別及(ji)分布特征分別由省(sheng)、市(shi)、縣三級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記。並指出分布jia)詮guo)家公園等各類自然(ran)保護地以(yi)及(ji)河流、湖泊、水(shui)庫範圍(wei)內的(de)濕地,不(bu)再單獨劃(hua)定登記單元,在其他登記單元中,由相應的(de)自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構按照資(zi)源類型分別開展確權登記;其他濕地由所在市(shi)、縣級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記。

  五(wu)是開展草原自然(ran)資(zi)源確權登記。按照管理(li)級別及(ji)分布特征由省(sheng)、市(shi)、縣三級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記。省(sheng)級資(zi)源管理(li)部(bu)門管理(li)的(de)草原,由省(sheng)級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記,經(jing)林草部(bu)門認(ren)定跨(kua)市(shi)域(yu)分布的(de)草原由省(sheng)級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記或者指定市(shi)級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記。市(shi)、縣級管理(li)以(yi)及(ji)跨(kua)縣域(yu)分布的(de)草原,分別由所在市(shi)、縣級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記。

  六是開展森林自然(ran)資(zi)源確權登記。按照管理(li)級別分別由省(sheng)、市(shi)、縣三級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記。省(sheng)級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責白龍江林業管理(li)局和小隴山林業實驗局管理(li)的(de)林場(chang)的(de)森林資(zi)源確權登記;市(shi)級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責對市(shi)屬部(bu)門管理(li)林場(chang)的(de)森林資(zi)源確權登記;縣級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責對縣屬部(bu)門管理(li)的(de)林場(chang)的(de)森林資(zi)源以(yi)及(ji)尚(shang)無林場(chang)管理(li)的(de)森林資(zi)源確權登記。並指出要積極(ji)穩妥(tuo)做好已登記發放的(de)林權權屬證書(shu)與自然(ran)資(zi)源確權登記的(de)餃(xian)接,進一步核實相關(guan)權屬界(jie)線(xian),對所有權代表(biao)行使主體和代理(li)行使主體進行補(bu)充(chong)登記。尚(shang)未頒(ban)發林權權屬證書(shu)的(de)森林資(zi)源,以(yi)土(tu)地所有權權屬為界(jie)線(xian)單獨劃(hua)分登記單元,進行所有權確權登記。

  七是開展探明儲量的(de)礦(kuang)產資(zi)源確權登記。探明儲量的(de)礦(kuang)產資(zi)源除(chu)自然(ran)資(zi)源部(bu)進行統一確權登記的(de)石油天然(ran)氣、貴重稀有礦(kuang)產資(zi)源外,按照儲量評審管理(li)級別分別由省(sheng)、市(shi)、縣三級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記。其中,列入《甘肅(su)省(sheng)礦(kuang)產資(zi)源儲量表(biao)》,由自然(ran)資(zi)源部(bu)、省(sheng)自然(ran)資(zi)源廳兩級評審備案(an)的(de)礦(kuang)產地,由省(sheng)級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記;市(shi)級自然(ran)資(zi)源部(bu)門評審備案(an)的(de)礦(kuang)產地,由所在市(shi)級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記;縣級自然(ran)資(zi)源部(bu)門評審備案(an)的(de)礦(kuang)產地,由所在縣級自然(ran)資(zi)源確權登記機(ji)構負(fu)責確權登記。

  八是自然(ran)資(zi)源確權登記信息(xi)化建設。指出要統一使用全國(guo)自然(ran)資(zi)源登記信息(xi)系統,按照統一標(biao)準開展工(gong)作,實現自然(ran)資(zi)源登記信息(xi)的(de)統一管理(li)、與自然(ran)資(zi)源、生態環境chang)?shui)利(li)、林草等ren)喙guan)部(bu)門要加(jia)強信息(xi)共享(xiang),服務于自然(ran)資(zi)源的(de)確權登記和有效(xiao)監管。

  下一步,我省(sheng)將全面啟動自然(ran)資(zi)源統一確權登記工(gong)作,按照《甘肅(su)省(sheng)自然(ran)資(zi)源統一確權登記總體工(gong)作方案(an)》,制定年(nian)度(du)工(gong)作計劃(hua)和實施方案(an),並組織技術力量,按照登記程序有效(xiao)有序推(tui)進全省(sheng)自然(ran)資(zi)源統一確權登記工(gong)作,明確各類自然(ran)資(zi)源的(de)自然(ran)狀況、權屬狀況,並關(guan)聯公共bu)苤埔 螅 凳┤瓿篩骼嘧勻ran)資(zi)源統一確權登記首次登記。首次登記完成後,依據(ju)《自然(ran)資(zi)源統一確權登記暫(zan)行辦(ban)法》,依職權開展變更登記、注(zhu)銷登記和更正登記。

 

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